《民辦教育促進法》(簡稱“民促法”)的修訂讓教育產業沸騰了。修訂后版本規定，民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校;營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規的規定分配;民辦學校享受國家規定的稅收優惠。

民促法對營利性民辦學校地位的明確，將使社會資本蠢蠢欲動。未來在一二線城市再往下的五線及以下城市，各類培訓學校將如同雨后春筍遍地開花。但，線下機構的繁榮可能會出現什么情況呢?先讓我們看看一組新聞的標題《合肥一培訓機構承諾“零基礎”學員包過，未備案涉嫌詐騙》、《學大教育在滬跨區，教學點無一登記備案違規招生牟利》、《昂立教學點未備案，交錢即可加盟》、《兒童教育培訓機構網點遍地開花，多未通過備案》、《圍棋培訓班老板跑路，9000元學費打水漂》、《新東方涉嫌違規辦學，新建學習中心未備案就招生》……

最新的新聞是，江西南昌當地媒體接到市民舉報稱，新東方學校在南昌新建區開辦了一個學習中心，但其在該中心并未看到懸掛任何正規的辦學許可證件，懷疑其違規辦學。根據相關規定，雖然南昌新東方學校在其所在地東湖區教體局辦理了《民辦學校辦學許可證》，但如果在其他區縣開設學習中心，必須到當地的教育部門進行備案申報。作為新聞主角的校區負責人回應稱，新建區的教學點確實沒有備案，是因為學校內部架構調整導致銜接方面出了問題，延誤了新東方新建學習中心的備案申請，目前正在積極準備材料申請報備——而媒體爆料，該學習中心已經開業招生近一年。鯨媒體的老朋友、代號為N先生的業內深喉爆料，沒有在學校所在區教育局備案的各種培訓班、大中型機構分校實在太多了，儼然已是行業“潛規則”。·備案是什么?我們可以查找到的關于民辦學校備案的國家級的文件主要是《民辦教育促進法》。“民促法”第十一條規定，舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限審批;舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規定的權限審批，并抄送同級教育行政部門備案。要辦一個培訓學校的流程大體來說，先是向教育行政部門提出申請籌辦的報告，之后區教育行政主管機構給具備資格、符合條件、提交材料齊備的舉辦者發放審批登記表，審批通過后，區教育行政主管機構向批準的教育培訓機構頒發《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》。這個過程就叫做備案。但是在所在地區縣一級教育局備案了還沒走完流程，還需要持辦學許可證到民政局取得民辦非企業法人登記證(簡稱“民非”證)?？偠灾?，注冊備案是一個法律程序，通過這一流程辦學機構取得合法法律身份。鯨媒體提醒，需要注意的是，對于有的教育連鎖機構而言，一般來說其直營分校設為子公司，也就是說每個分校也必須遵循區注冊制，需要分別到所在區縣教育局備案;如果涉及跨市跨省問題，就要根據所在省市教育部門的規定重新注冊備案。而對于加盟校而言，依然要走注冊備案的流程。跟連鎖經營相關的，其實在2012年2月1日我國開始施行《商業特許經營備案管理辦法》。該法規定，所有商業特許經營(即加盟和連鎖)都必須向政府商務主管部門備案。然而，鯨媒體在商務部商業特許經營信息管理系統中查詢發現，真正備案的民辦學校屈指可數，連新東方、好未來、學大教育這些機構也查不到。不過據業內人士稱，民辦教育培訓機構的身份比較特殊(到今年才明確分為民辦非營利性和營利性學校)，關于是否還要再去商務主管部門備案，“似乎也沒有強制規定“?！?br />
腦補：品牌培訓機構法人身份是如何架構的這里要說說關于注冊備案政策的歷史問題。在“民促法”出臺前，教育培訓機構多在勞動和工商部門注冊。“民促法”在2003年施行后，民非院校和機構的規劃、審批、管理、督查和評估等權力，以法律的形式，全部收歸教育管理部門，登記管理機關也由工商局移到了民政局。那么，考慮到資本運作、上市等一系列問題，一些品牌培訓機構是如何在民辦非企業法人和企業法人身份之間轉換的?新東方的做法最為典型，此后被諸多公司效仿。新東方在國內的基本結構是，先去工商局注冊北京新東方教育科技集團有限公司的企業法人身份，通過這一集團公司全資持有全國所有的地方新東方學校(目前全部為直營校)，也就是說，地方新東方學校的舉辦者是新東方集團，設立的法律身份是民辦學校。·備案亂象多多根據“民促法”，民辦學校未依照規定將向社會公布的與其辦學水平和教育質量有關的材料、財務狀況報審批機關備案，或者向審批機關備案的材料不真實的，由審批機關責令改正，并予以警告;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證。即便如此，行業備案的情況依然不樂觀。根據教育部發的《2014年全國教育事業發展統計公報》，全國共有各級各類民辦學校(教育機構)15.52萬所，比上年增加0.63萬所，其他民辦培訓機構2萬所。“像K12領域，保守估計其涵蓋注冊過和沒注冊過的大概有80萬家。”深喉N先生說。——備案的亂象主要出在不少學校根本不備案上。亂象之一就是消費維權困擾。鯨媒體詢問律師得知，最難維權的是一些個體戶和不正規的培訓班，或者一些機構假冒知名機構的名義，沒有備案，又沒有獨立法人資格，如果出現卷錢跑路、學員人身和財產安全、虛假宣傳等問題，可能會存在維權困難。不過，對于知名品牌機構開設的辦學中心，如果沒有按流程備案，沒有獨立的法人資格的話，追究該品牌商的責任即可。假冒、詐騙、跑路的情況最為惡劣，但業內人士稱，這考驗著監管部門的水平和智慧，對于消費者而言，確實較為被動，最好挑選經教育部門審批、有固定培訓場所、在本地常年開設的培訓班學習，盡量避免參加私人臨時開設的培訓班;另外在報名時要注意查看培訓老師有無教師資格證及相關的資質證書;付費后應向培訓機構索要相關票據，以便作為維權依據。亂象之二是備不備案睜只眼閉只眼。對于全國連鎖機構而言，去全國各地開設分校，公司管理層面涉及到跨地域管理問題，從管理成本和復雜度上看，一個城市只有一個法人效率會更高。但是很多城市都要求到區一級教育主管部門注冊，因此必然涉及某機構在一個城市需要進行多次注冊，形成多個法人——所以有時這些機構對此持睜只眼閉只眼的態度。不過，這種情況的隱患在相關部門“嚴打”活動時期就會出現，知名品牌機構或者不知名單體機構往往是被取締處罰的對象。例如，在最近勤上光電收購龍文教育的重組草案中就披露，龍文在上海的三家分支機構/子公司就曾被上海不同區的相關部門以違反《無照經營查處取締辦法》進行處罰，處罰金額為1萬元到4.9萬元不等。這種情況也是培訓機構在跑馬圈地時期可能會踩上的“雷”——一些競爭對手抓住這一把柄舉報非法辦學。亂象之三是不合資質所以不備案。對于資質問題，一直以來，業內爭議很大，有的認為應該嚴格遵守當地相關規定，但也有從業者認為，資質要求過高，并不適合“萬眾創新、大眾創業”新形勢下的小微培訓機構創業。以《北京市民辦非學歷教育培訓機構設置管理規定》為例，該規定要求，擬任非學歷教育機構校長要具有中級以上專業技術職稱或大學本科以上學歷，5年以上的相關教育教學經驗;辦學經費來源的注冊資金不少于50萬元(其中20萬元為風險資金)。最值得注意的是對教學場地的要求。據規定，具有能夠滿足教學需要的相對穩定的辦學場地和教學用房，校舍面積不低于500平米，其中教學面積不少于80%。房屋產權清楚，租用期或使用期限不低于3年，適合辦學，無安全隱患。不得使用居民住宅、地下室作為辦學場所。教室和辦公室應設在一處。——不少不滿足這一要求的小微培訓機構，甚至是一些品牌機構的分校只能“偷偷摸摸”辦學。更夸張的是，由于一些教學點坐落在繁華的商業區，租金昂貴，即便不符合場地要求，但面對競爭壓力和利益誘惑，也有機構開張后選擇了鋌而走險 。如果要成立公司怎么辦呢?它們可能會打擦邊球，到工商局注冊，注冊成咨詢顧問公司。在這種情況下，一些本身不合規的培訓班和騙子公司也會以“行業潛規則”為借口，半明半暗地活下來，后果可想而知。亂象之四，政府審批關難過。有培訓機構負責人坦言，自己曾送審過幾家教學點的材料去備案，按照相關的法規，都是符合條件的，但是章子一直蓋不下來。教育局解釋是，每個區都有自己的具體情況，例如教學點的分布、同類機構的數量控制等，各區都有“自由裁量權”?，F實無奈，不得不賭上一把。以上種種，都構成了因備案問題而產生的是是非非。